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浙江推行公务员吃饭改革：以前每周接待至少3天，现在出差一律吃食堂
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对于浙江的公务人员来说，有一个虚拟“大食堂”——
打开手机，在“浙政钉”App上搜索“公务用餐”应用，找到就近的食堂，只要结算窗口有“公务用餐点”二维码，不需要开具公函，直接扫码，便可享用一顿“公务餐”。
这种就餐方式，源于一场关于“吃”的改革。2023年7月，浙江开展“公务餐”改革试点工作，被列入“公务餐”改革的市域试点有衢州市、舟山市，县域试点有杭州市余杭区、杭州市临平区等18个。今年3月，“公务餐”改革开始在浙江全省推行。
用餐一件小事，缘何成为改革一件大事？
“浙政钉”公务用餐平台。
改革的阻力
几乎没有一帆风顺的改革。推行“公务餐”改革也是如此。
2020年前后，杭州市余杭区在全区范围内推行食堂餐卡“一卡通”。以区政府食堂为结算中心，街镇、平台加入，建立餐卡互联互通平台。
按照市域范围内不得安排公务接待的要求，余杭以此解决公务人员到其他单位交流工作时的就餐问题。
要把食堂账户划归到新系统中，首先得将此前账目理清。“一开始，有的食堂比较排斥，认为我们是区里派过去查账的。”余杭区机关事务中心姚立芸说。一番了解后，姚立芸发现，各家食堂的经营情况五花八门，部分单位还存在食堂管理不严、经费使用不规范的情况。
有的单位每人每月餐费没有下发到个人，由食堂统筹使用，统一供应盒饭，或者一起吃桌餐；有的食堂菜品价格定在一两元，费用收得很少。如此一来，经费情况不一样，供餐模式不一样，供餐标准不一样，相应工作变得复杂许多。如果要在一个平台上刷卡吃饭，供餐标准和补贴发放形式都得统一。
另外，有些食堂认为，若各个单位餐卡互联互通，用餐人数无法估量。用餐人数太少，食堂经营唯恐亏损；用餐人数过多，食堂爆满，又会出现位置不够坐、服务不到位等问题，容易产生投诉。
而在尚未建立数字化系统的食堂，这项改革还要涉及硬件设施投入。最简单的扫码机2000元，若是既能扫码、刷卡，又具备直接结算功能的智慧系统，花费要上万元。
种种原因，起初，个别食堂不愿接入互联互通系统。
2022年8月起，衢州市开始在全市范围内探索推行“公务餐”改革。衢州的改革由衢州市纪委监委会同财政局等部门牵头推进，更是触及“硬骨头”。
之前，在衢州，确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次。改革推行后，衢州规定，除会议、培训用餐和市外来宾接待等事宜外，公务人员在市域范围内一律在本地机关食堂、乡镇（街道）食堂等指定用餐点用餐。
衢州在“浙政钉”App上开发了“公务餐”数字化应用，打通了全市域内各级单位食堂，扫码缴纳15元后即可用餐，以此实现一码通用、一码支付。衢州市本级和下辖6个区县分别选取一家国资公司承担结算任务，隔一段时间统一结算，把个人餐卡中的就餐费用划归到实际就餐食堂。
此举背后，衢州有更深层次的考虑。以往，违规公款吃喝的问题不时出现。一些接待单位存在“抹不开面子”等心理，有时会擅自提高接待水平，或者全程接待、同城接待等。如此一来，便会产生接待费缺口，从而出现虚开公函、虚增接待人员等方式报销填补的情况。而这些问题，查起来比较困难，又相当耗费精力。
比如，2018年5月，衢州常山县委巡察发现，一镇以虚增村干部会议参会人数、餐费的方式，制作会议通知、复印村干部签到单等作为会议餐费报销单据，随后按报账程序逐级审批报账，用于弥补无公函来客招待费缺口。后来，相关人员受到问责处理，相关资金予以清退。
这类情况在各地都有发生。刚开始推行时，衢州相关牵头单位一度担心改革阻力太大，曾有犹豫，“是否先暂停一类公务接待，而非全面取消？是否先选取一个县进行试点，而非全市推广？”
改革推行过程中，也曾发现过一些问题。有公务人员抱怨，“到下级单位考察调研，‘被接待’的感觉没有了。” 少数干部仍习惯吃喝迎送，试图绕过监督。
正因如此，就餐码进行升级，在开发过程中被“写入”食堂的经纬度等位置信息，通过智能链接，定位扫码人位置，若与就餐食堂距离过远，则会被判定为虚假扫码。
改革推行1年间，截至2023年8月，衢州针对改革落实情况，核查发现违规吃喝等问题140多个，并对12起典型案例通报曝光。
临平区机关事务服务中心食堂公务用餐点，扫二维码即可结算。
余杭区机关事务服务中心食堂公务用餐点，扫二维码即可结算。
切实需求被满足
随着改革不断深入推进，更广泛、更实际的需求得到满足，人们面对改革的态度也在变化。
街镇、部门等公务人员到区政府集中开会，中午到饭点了，怎么用餐？按照要求，上午能够结束的会议不统一安排工作餐；回原单位食堂吃饭，路途上一耽误，饭点便过了；又有“同城不得接待”的规定，请客产生的费用无法报销；如果想在区政府食堂吃饭，还得找熟识的同事借用餐卡……
而在衢州，这类需求更加凸显。衢州以山地丘陵为主。一位林业局干部曾反映，他所联系的村子在衢州市衢江区最南端，距离市区有110多公里，离乡政府也有40公里，几乎都是盘山公路，单程一趟就要三个多小时，且乡村两级人口较少，路途几乎没有饭店餐馆。他经常自带干粮下村。
同时，不少基层干部“苦公务接待久矣”，甚至成为一种负担。衢州市开化县音坑乡，林业用地面积10万余亩，森林防火任务较重。每年有百余批次考察团和督导团到该乡下淤村，其中有50%以上需要公务接待。在“公务餐”改革前，乡里一位工作人员每周至少有3天需要对接安排。
菜品选择、费用控制、公务结算、接待服务等方便都得精打细算，颇费脑筋。平时20分钟便能解决的一餐饭，因为公务接待的人情往来，有时得耗费1小时。
另外，一般来说，公务人员每月会收到一定数量的餐费补贴，在余杭，补贴按照每月500元标准到账。过去，这笔资金只能在单位食堂消费。长此以往，全区账户上积累了一大笔资金。有段时间，各个食堂经常组织内购会，联系外部商家到食堂搞活动，促进餐卡消费。
沉淀的资金如何盘活？在餐卡互联互通的基础上，用户基础数量足够，依托微信公众号平台，开发自选商城，还能快递到家，“相当于机关内部淘宝。”临平区机关事务服务中心韦莹描述。商城中的产品大多来自对口扶贫地区和各街道推荐的本地优质产品，既能将资金用起来，又能拉动内需。
2021年，原余杭区以运河为界，分设临平区和新的余杭区。在运河两岸，“公务餐”改革都在继续。2024年，临平区41家食堂互通总金额约2000万元，互通量将近60万人次。
一些不愿加入互联互通平台的食堂，其单位公务人员到区政府开完会后，只能“打道回府”，非常不方便，一段时间后，主动要求对接。后来，不仅各机关部门及街镇食堂“一卡通”，部分国企也提出需求，将系统接入。
现在，即便安排接待，临平也推行公务简餐——用餐人员一人一份盒饭，两荤两素，最多再放几个公菜。
衢州这项改革推行至今，市县乡各级单位大小食堂572家被打通，“公务餐”扫码就餐92万余人次，日均用餐1500人左右，全市公务接待费用大幅降低。
更重要的是，人们的想法变了。“尤其是基层干部反馈说，负担减轻很多。”衢州纪委监委相关工作人员甚至有些“困恼”，“现在即便想查典型案例都查不到。”
更大范围的实践
2023年7月，浙江省“公务餐”改革试点工作现场会在衢州常山召开，明确全省开展“公务餐”改革试点工作。
结合此前省内各地自行探索的经验，尤其借鉴衢州和杭州余杭、临平的相关举措，浙江明确，“公务餐”改革是浙江省公务人员在省域范围内开展一般性公务活动时，需接待单位协助安排解决，在定点场所自行付费的用餐方式。
被列入“公务餐”改革的市域试点有衢州市、舟山市，县域试点有杭州市余杭区、杭州市临平区等18个。
浙江省“公务餐”“一码通”的结算中心放在浙商银行。从省级层面考虑，情况要复杂得多，食堂数量多，情况也更多变，更换硬件设施，实现系统互通，实在困难。而衢州依托“浙政钉”开发就餐码的思路更为合适，改革方式相对“轻巧”。
无论是食堂加入，还是公务人员扫码就餐，操作都较简单——硬件不用改造，通过“浙政钉”App后台导入名单，确认人员身份即可；每个食堂申请一个固态码，贴在结算窗口，公务人员扫码就能付钱；有的食堂还可以使用支付宝、微信等方式支付。
针对试点地区在改革推行过程中遇到的顾虑，部分答案也已给出。比如，食堂窗口不一定全部开放，可以指定一两个窗口提供服务，或专设“公务餐”窗口，设置好餐费标准，如此便不涉及食堂原本的经营模式；为了控制食堂流量，平台提供“公务餐”预约功能，通道开通后，其他单位公务人员需提前预约才能扫码就餐。
近两年探索，试点地区的做法和经验“瓜熟蒂落”。今年3月，浙江的“公务餐”改革开始全省推广。
“公务餐”改革，表面上是解决“吃”的小问题，实质上是事关落实中央八项规定精神、干部作风建设的大文章。
一方面，这解决了公务人员同城出差的就餐问题，为不同机关单位之间的交流提供方便；另外，这是落实同城零接待要求的有力举措，从根源上纠治违规接待歪风，减轻基层公务接待负担；同时，政府“过紧日子”才能让老百姓过上“好日子”，”“公务餐”改革推动从源头节约了公务经费、制止了餐饮浪费。
“公务餐”早已不是一件小事，而是关乎政府作风、人民信赖的重要大事。
