中实社安徽--金寨档案党史部门:深化改革先试先行 创新求发展 兰台写华章

来源:中实社     发布时间:2017年11月16日    

中实社安徽讯(特派记者侯震斌 王红卫 赵建军)习近平总书记在党的十九大报告中,明确提出了今后五年深化机构和行政体制改革的目标和措施,即:统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。

在“对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”的改革上,安徽省金寨县早在2014年就开始进行了积极的探索、有益的尝试。实践证明,这是一条激发活力、增强动力、破解难题、加快发展的有效途径成功之道。
   几年前,有人曾经根据一些县区档案局(馆)、党史研究室、地方志办公室的实际状况,编了几句顺口溜,说:“一个单位一座庙,几个和尚(尼姑)慢慢熬,死也死不了、活也活不掉,公共资源全部打水漂......

    针对上述情况,为了破解新时期档案、党史、地方志事业的发展难题,20146月,中共金寨县委、金寨县人民政府深入调研、反复论证的基础上,决定将县档案局(馆)、党史研究室、地方志办公室革命博物馆进行整合、重新组建一个新的单位——金寨县党史县志档案局。当时,县委、县政府作出这项决定的依据和设想、出发点和落脚点主要是这样四条:

    一是依据中央有关推进事业单位改革、“实施大部制”的要求,率先行动、先试先行。同期,县还将农委、畜牧水产局、桑蚕办、丝绸办、农机局等19个涉农机构进行整合组建新的“金寨县农业发展委员会下设“四中心局”。对全县的纪检监察体制、金融监管体制、旅游执法体制等进行大力度的改革重组,目的都是为了理顺体制机制、凝聚发展合力。

二是立足金寨县情实际,从加快档案开发利用、促进文化事业快速发展的高度考虑决定的。金寨是中国革命的重要策源地、人民军队的重要发源地,“中国工农红军第一县”、“全国第二将军县”。红色档案丰富多彩红色历史源远流长,红色基因积淀深厚,红色文化灿烂辉煌。独特的县情、独特的资源,赋予他们独特的担当:开发红色档案、研究红色历史、弘扬红色文化、传承红色基因,他们重任在身、义不容辞。发展新时期的文化事业、担当新形势历史重任,需要他们集中人力物力财力精力谋全局、干大事,需要他们有一个专门的机构、有一支专抓的队伍,于是乎,新的“金寨县党史县志档案局”应时而来、应运而生。

三是从遵循红色文化研究开发工作规律、促进各项业务健康发展的角度考虑决定的。红色文化研究开发涉及档案、党史,与地方志、博物馆工作紧密相连,把这几家单位整合到一起,有利于统筹规划、分头实施,有利于资源共享、优势互补,有利于形成“拳头”、增强后劲。

四是为了做大专门机构、做强专业队伍,努力营造争先创优、竞相发展的工作格局。把这几家单位整合到一起,可以扩大机构规模、增强部门职能、拓展业务范围、壮大人员队伍,对外能够树立形象、扩大影响,对内能够形成良好的竞争机制,有利于挖掘潜力、激发活力、增强动力、形成推力,有利于形成争先恐后、争先创优、竞相发展、加快发展的工作格局。

机构成立、班子明确之后,县委对局寄予了殷切希望,安排县委专职副书记直接分管,并将局和县发改委、经信委、农委、规划局、住建局、民政局、教育局、重点局、财政局等一些“强势”单位一样对待,作为县委、县政府党政联席会议的固定列席单位,及时听取情况汇报、及时解决存在问题,并且真正做到高看一眼、厚爱一层,要钱给钱、要人给人,出台了“红色文化研究开发工作意见”,制定了“红色文化研究开发奖励办法”,设立了“红色文化研究开发专项资金”,开展了年度红色文化研究开发10件大事评选活动……

在县委、县政府的高度重视下,在省市主管部门的大力支持和精心指导下,年来,该局认清形势、摆正位置、出台新招新举积极主动作为,充分发挥“大部制”的优势与特色,不断增强新机制的动力与活力,紧紧围绕档案资源开发利用这条主线,紧紧抓住档案资料收集征集整理分析、展示展览、研究利用四个关键环节,实行规范化管理、产业化发展、系列化开发,带动了党史研究、党史宣传、党史教育、地方志研究、地情书开发等相关工作的快速发展和全面进步,充分发挥了革命博物馆资政育人的积极作用。

经过年的艰苦努力、顽强拼搏,在业务工作方面,局被县政府评为“土地承包经营权登记颁证工作”先进单位;档案、党史工作年年都是全市先进;2016年,局还被评为全省党史系统先进集体。在中心工作方面,局先后多次被评为全县基层党组织结对共建、宣传思想文化、招商引资、作风效能建设、棚户区改造项目建设先进单位,荣获全县先进基层工会、“五好”关工委、县级文明单位等荣誉称号,被评为全市基层党组织建设先进单位,卫生工作被评为全县、全市、全省先进单位。

年来,局先后有7名同志得到提拔重用,有10多名同志分别受到县委、县政府市委、市政府相关议事协调机构的表彰和奖励,局主要负责人还被授予全市“五一劳动奖章获得者”和全市“优秀政协委员”称号。一些老红军、老将军的后代,专门给省长信箱、书记信箱写信表扬们。《中国国防报》《廉政瞭望》《铁军》《安徽日报》《安徽工人日报》《皖西日报》六安广播电视台等多家新闻媒体先后多次对局的整体工作、相关工作及有关个人的先进事迹进行了宣传报道。们的主要做法是:

 

一、始终突出档案资料开发利用这条主线,着力狠抓收集征集整理分析、展示展览、研究利用这四个关键环节,积极探索规范化管理、产业化发展、系列化开发的新路子,在业务工作上创佳绩、进位次,夺冠摘金。

 

(一)全县发动、多路出击,广泛征集红军文物和档案资料。“巧妇难为无米之炊”。要想搞好研究开发、成果运用,首先必须搜集资料、占有资料。年来,们一直把档案资料的征集工作作为头道工序,任务分解到乡镇、责任明确到县直,并将征集工作的完成情况纳入全县目标考核范围,全县发、上下齐心,多路出击、多式并举,到目前为至,共征集红军文物和档案资料4000余件(份),其中,具有较高价值的珍贵文物资料2000余件(份),比如:一些老红军、老将军的勋章、证书、文件柜等实物资料和大量的书籍、手稿、干部档案、领导题词等文字资料。 

    (二)分类整理、逐分析,及时发现有价值、有潜能的档案资料。2015年是抗日战争胜利70周年、2016年是红军长征胜利80周年、2017年是中国人民解放军建军90周年、刘邓大军挺进大别山70周年,为了搞好这些系列纪念活动、开展革命传统教育、传承红色基因,他们立足库房的档案资料,通过精心查找、悉心摘录、潜心研究,挖掘了一大批有价值、有潜能的档案资料,撰写了一大批纪念文章、编写了一大批感人故事、开展了一系列纪念活动,收到了前所未有的效果,让那些沉睡多年的档案资料焕发出生机、呈现出活力,放射出新的时代光芒。

(三)精心挑选、科学规划,适时展出相关档案资料。特别是2015年,为了隆重纪念抗日战争胜利70周年,县决定新建抗日战争纪念馆。接受这项任务后,们立即制订计划、两眼紧盯库房,立足自身、精心挑选,把那些能够反映金寨人民乃至全省人民(抗战时期,国民党安徽省政府和中共安徽省工委、安徽省民众动员总委员会均在金寨)同仇敌忾、英勇抗战的图片、文字和相关实物找出来、展出去,把“死档案”变成“活资源”,让其登台唱戏、抛头露面,充分挖掘其潜在的价值、发挥其应有的作用。同时,局还从广泛征集的档案资料中挑选一些“精华”,在对金寨县革命博物馆的展陈内容进行及时补充完善的同时,新建了展馆,通过各种档案资料来反映金寨的历史变迁和经济社会发展情况成为全县青少年爱国主义教育基地,收到了效果。

(四)潜心研究、充分利用,编纂出版了系列红色文化书籍。年来,他们集中人力、潜心研究,对馆藏档案资料进行鉴定和筛选,然后进行整理分析、开发利用,依据库存的档案资料或从中获取的信息线索,编写了《红军源》、《将星闪耀》、《红色金寨概览》、《风展红旗入陕甘》、《红色家风代代传》、《抗美援朝战场上的金寨人》、《驰骋江淮 逐鹿中原》、《王明生平图片资料选编》等10多本具有浓郁地方特色、鲜明个性特征的金寨红色文化书籍。今年,他们和安徽出版集团携手,共同打造一套《八月桂花遍地开——金寨红色文化书系》(共10本)。与此同时,们还从库存的档案资料中找记录、找线索,搜集整理、编撰发表了500多篇有关金寨红色历史、红色文化的文章,其中,300余篇发表在各级各类公开发行的CN以上报刊中,为“宣传金寨、扩大影响”、“提高知名度、增强竞争力”做出了积极贡献,受到了充分肯定。

(五)建管并重、管用结合,及时收集各类反映改革开放、经济社会发展的档案资料。今天的事实,就是明天的历史;今天的文件资料,有可能就是明天的珍贵档案。本着对历史高度负责的态度,们坚持做到管用结合、建管并重,不断夯实档案事业发展基础,大力推进档案资源体系建设,积极开展档案业务指导培训,全面收集土地承包经营权确权登记颁证、项目建设、美丽乡村建设、宅基地改革、精准扶贫、民生工程等各种档案资料,共45356卷,并且坚持做到严格把关、科学归档、规范管理,确保档案资料的原始性、真实性、严肃性,确保新进档案资料能够形成“如山铁证”。

     二、营造良好氛围、健全工作机制,充分发挥“大部制”的优势和特色,在中心工作上求突破、树形象,争先进位。

   (一)以明确的奋斗目标引导人。局下属3个二级机构、4个直属单位(其中档案馆等3直属单位为正科级),总编制36名,实有人员40多人,在县直单位中属中等偏上规模。金寨是著名的革命老区、红色资源大县,档案党史、县志工作的时间面广、业务量大,领导重视、社会关注。立足这些实际,新单位一成立,们就确立了“县直单位争上游,市内县区争前三,全省系统争先进”的奋斗目标。年来,们紧紧围绕这一目标,拿计划、订措施、下苦功、干实事,以此凝聚人心、形成合力、催人奋进、强力推进,创造了“全局上下齐努力、万众一心谋发展”的良好局面。功夫不负有心人!通过年的艰苦努力、拼搏前行,们先后获得了10多项荣誉称号,受到了省市县各级的表彰、奖励,并且在全市、全省乃至全国都产生了一定的影响。

(二)以难得的历史机遇鼓舞人。正当们按照既定的目标扬帆破浪、启航奋进之时,2016424日,习近平总书记亲临金寨视察指示工作。在管理的金寨县革命博物馆,们的工作人员向总书记详细讲解、认真汇报了金寨的革命历史和大别山精神。总书记对此给予了充分肯定,并就红色基因传承工作发表了重要讲话。这对局来说,无疑是一个千载难逢的历史机遇。426日,总书记一离开,们就立即召开全局人员会议,传达学习总书记的讲话精神,并就如何贯彻落实总书记的讲话精神进行认真的研究和全面的安排,以此激发全局同志的工作热情、工作干劲,调动全局同志的工作积极性、主动性、自觉性,增强大家做好红色基因传承工作和本职工作的责任感、使命感、紧迫感。来,局按照总书记的要求,特别是在抓红色基因传承方面甩开膀子干、撸起袖子干,干出了一片艳阳天、交出了满意的答卷。一年来,们迅速明确了传承红色基因工作的思路和重点,制订了工作计划、研定了工作方案,进一步概括凝炼、弘扬传承了大别山精神,及时启动了“两源两地”(“金寨是中国革命的重要策源地、人民军队的重要发源地”的简称)研究,扎实有效地开展了纪念中国工农红军长征胜利80周年系列纪念活动,广泛深入地开展了“送红色基因六进”(进学校、进乡镇、进社区、进企业、进单位、进军营)活动,撰写发表了一批有关金寨的红色文章,编纂出版了10多本红色文化书籍,成功地举办了纪念建军90周年暨“两源两地”研讨会。

(三)以浓厚的团结氛围凝聚人。人心齐、泰山移。团结出生产力、团结出战斗力。为此,们一方面从关心、爱护职工的角度出发,积极为大家办实事、解难题,注重营造浓厚的团结氛围。比如,及时成立工会、开展各种活动,在政策允许的范围内,为大家谋福利、办实事;每年组织干部职工开展一次健康体检;组织新老职工开展结对互助活动,等等。在实际的工作和生活中,设身处地地为广大职工着想,千方百计地帮助他们解难题。据统计,年来,局领导班子和成员共为职工出面协调、解决诸如家属工作调动、子女上学、家庭纠纷、生活困难等实际问题60余件,受到了广大职工的真心拥护。另一方面,积极教育和引导广大职工充分认识到团结的重要性、必要性,教育和引导大家尊重同志、尊重他人,不说不利团结的话、不做不利团结的事,并且在各种考核中都将团结作为“必考”内容,着力营造心齐气顺、干事创业的浓烈氛围。

(四)以健全的奖惩机制激励人。新单位一成立,

    就制订印发了学习、会议、考勤、财经、公物管理、公车使用、作风效能建设、宣传报道奖励、红色文化研究成果奖励等10多项规章制度,力求用制度管人、管事。随着时间的推移、形势的变化,们又及时出台了“六个一”制度,即:对重点工作实行“一月一安排”、“一月一通报”、“两月一交流”、“两月一评比”、“三月一展示”、“三月一奖励”。此举又好又快地推进了脱贫攻坚、城建拆迁、文明创建、招商引资等各项重点工作。这些工作,原来对于们这样一些弱势单位来说,是个“老大难”,遇上这些事,通常只有挨批评、被通报的份儿。但是,通过机构重组,们的的规模扩大了人员增多了、实力增强了,加之机制健全、方法灵活、潜能迸发,所以,们不再只是“写写画画”了!在硬碰硬的攻坚战中,们同样也能争先夺冠。比如,2016年,们就被评为全县基层党组织结对共建、城建拆迁(棚户区改造)、招商引资、作风效能建设先进单位。此外,在一些业务性的突击工作中,们也非常注重发挥大部制、大单位的优势----集中精力谋大局、集中人力干大事!很多以前靠自身单位根本无法解决的问题都能迎刃而解。比如,在开展土地承包经营权登记颁证工作、美丽乡村建设档案工作、精准扶贫档案工作以及档案执法检查时,单靠档案馆的几个同志显然是不够的。面对这些全县性、系统性的工作,们都将全局人员集中起来打突击战、打攻坚战、打大会战,有效地解决了人手不够、势单力薄等难题。当然,遇上其它一些突击工作,们也安排档案馆的同志参与其中,充分发挥“全局一盘棋、人多好干事”的优势。

   (五)以班子的率先垂范带动人。榜样的力量是无穷

的。在实际工作中,局的领导班子和成员敢于叫响“向我看齐”的口号。局主要负责人公开向大家承诺,“凡是叫大家干的事,我自己先干;凡是叫大家不干的事,我自己坚决不干。”并且要求班子成员向主要负责人看齐,二级机构负责人向分管负责人看齐,一般人员向二级机构负责人看齐,一级带着一级干、一级做给一级看。年来,局主要负责人挤出工作时间、牺牲休息时间,查阅了大量档案资料,走访了许多老红军、老将军的后代,整理了一大批史实资料,写出了一大批优秀作品。除了领头编纂10多本红色书籍,还自己动手写了400文章,除了在各类网站、微信公众号上发表之外,百分之八十以上的还发表在《百年潮》、《中华魂》、《中国老区建设》、《军事参考》、《人物传记》、《转业军官》、《大江南北》、《铁军》、《铁军纵横》、《档案天地》、《档案记忆》、《安徽档案》等60多种国家级、省级公开发行的CN以上报刊中,并在全国性的文学创作竞赛中,多次获特等奖、一等奖被相关机构授予“全国最具影响力作家”、“当代知名作家”、“百强华语作家”当代文学精英”等光荣称号。在局主要负责人的示范、带动下,全局上下形成了“人人思学习、个个想进步,天天找资料、周周写文章”的可喜局面,很多年轻的同志也能写出很好的文章。比如:在由中国人民解放军军事科学院、安徽省军区、安徽省委党史研究室、六安市委共同举办的“纪念建军90周年暨‘两源两地’”研讨会上,局就有3年轻人获奖。业务工作如此,其他工作亦如此,包括遵章守纪、廉洁自律等各个方面。局领导班子和成员还经常在一起召开分析会、开生活会,相互批评、相互帮助,精诚团结、身先士卒,确保做到以身作则、率先垂范。


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